In 2025 werkten bijna 208.000 mensen bij Nederlandse gemeenten. Daarmee groeide de gemeentelijke bezetting met 3,6 procent ten opzichte van 2024. De groei zet dus door, maar in een lager tempo dan in eerdere jaren. Dat blijkt uit de Personeelsmonitor Gemeenten 2025 van A&O fonds Gemeenten.
De cijfers laten zien dat gemeenten in een nieuwe fase terechtkomen. Waar groei eerder vooral werd veroorzaakt door nieuwe taken, noemen gemeenten nu vaker het omzetten van externe inhuur naar vaste banen als belangrijke reden voor uitbreiding. De opheffing van het handhavingsmoratorium van de Wet DBA speelt daarbij vermoedelijk een rol.
Tegelijkertijd blijven personeelstekorten een groot vraagstuk. In 2025 had 73 procent van de gemeenten hiermee te maken. Vooral functies in ruimtelijke ordening, milieu, automatisering/ict en wonen/volkshuisvesting blijven lastig te vervullen. Gemeenten kijken daarom steeds breder naar oplossingen: niet alleen meer werven, maar ook werk anders organiseren, medewerkers behouden en investeren in ontwikkeling.
Ook verzuim vraagt blijvende aandacht. Het ziekteverzuim bij gemeenten steeg in 2025 naar 7,1 procent, het hoogste niveau in twintig jaar. De stijging komt vooral door langdurige uitval. Werkdruk, stress en privéomstandigheden spelen daarbij een belangrijke rol. Steeds meer gemeenten zetten daarom in op vitaliteit, preventie en persoonlijk welzijn.
De monitor laat daarnaast zien dat de gemeentelijke sector relatief vergrijsd blijft. Hoewel het aandeel jonge medewerkers toeneemt, is bijna een derde van de gemeenteambtenaren 55 jaar of ouder. Als de huidige samenstelling gelijk blijft, bereikt ongeveer een derde van de medewerkers binnen tien jaar de pensioengerechtigde leeftijd. Het behoud en de overdracht van kennis worden daarmee steeds belangrijker.
Gemeenten investeren ook in opleiding en ontwikkeling, al daalde het gemiddelde opleidingsbudget licht naar 1,5 procent van de loonsom. Opvallend is dat persoonlijke ontwikkeling belangrijker wordt. Daarnaast krijgt AI steeds meer aandacht: bij 85 procent van de gemeenten worden medewerkers hierin getraind, al heeft AI bij de meeste gemeenten nog geen structurele invloed op de manier van werken.
Volgens A&O fonds Gemeenten ligt de belangrijkste opgave voor de komende jaren in het maken van strategische keuzes. De uitdaging is niet alleen om nieuwe medewerkers aan te trekken, maar vooral om mensen te behouden, gezond en inzetbaar te houden, talent te ontwikkelen en werk slimmer te organiseren.
